公路建设财务管理存在的问题及对策

　　在财务决策制定以前，财务管理人员应该从公路工程自身实际出发，明确财务决策审批制度的相关内容，对于相应的决策内容，应该组织相关工作人员对其进行论证分析，只有通过了相关部门的认可才能付诸于行动，这样能够有效避免由于财务决策的盲目性所导致经济损失。

　　摘要：当前,公路部门面临公路大发展的时期,在新的市场经济条件下,要求公路部门的管理要与公路改革和发展相适应。为此,必须加强财务管理。本文作者通过自己对新形势下公路建设财务管理的认识，提出了一些财务管理上问题，以及如何加强和改善财务管理工作。

　　关键词：公路建设 财务管理 问题 对策

　　一、引言

　　2015年,我省普通国省干线公路累计完成投资396.12亿元，在建设的过程中也出现铺张浪费、对项目成本高估冒算的现象时有发生，这不仅大大增加了项目成本，还给工程质量带来了一定的隐患。由此可见，重视和加强公路工程项目建设中的财务管理和财务监督工作将对完成公路项目的建设产生积极的促进作用。

　　二、现阶段公路建设项目财务管理工作存在的问题

　　1.项目建设资金的管理较乱。主要表现在：(1)存在项目间资金相互挤占、拆借资金现象，个别项目挪用资金，将其他单位办公费等款项在专项建设资金中列支;(2)随意预付工程款和材料费，最终导致预付款占项目成本的比例过高，影响项目资金效能的正常发挥。(3)建设单位管理费超支，随意支出基建管理费，致使项目建设未完工，建设管理费的开支数额已走出批准概算设计中核定的管理费数额，造成建设资金流失。

　　2.会计核算工作不规范.会计核算是项目建设单位财务管理工作中的重要组成部分，会计核算工作不规范主要表现在：(1)有的建设单位未按照基本建设会计科目的有关规定核算，会计科目运用不正确;(2)部分项目会计业务不规范，如原始凭证不齐，支出无发票以收据列支，甚至白条列支，摘要不清楚;(3)以施工单位出具的不合规收据支付工程分段结算款，造成施工单位不能按期完税，影响国家税收。(4)所付工程款后未附工程结算表、合同等有关资料的现象仍存在。

　　3.会计报表编报不及时.基本建设项目工期少则一年，多则数年，建设单位应按照相关要求及时编报基本建设会计报表，避免因报表不及时影响相关部门对基本建设项目完成情况的了解和宏观调控决策的制定。

　　4.工程内部财务管理工作中存在的问题。在实际的工程内部财务管理工作开展过程中，相应的监督机构不够完善，不能保证工程结算结算、决算工作的准确性;工程审计工作不能同步进行。公路建设工程所涉及的内容较多，其自身存在一定的复杂性，甚至会出现多家施工单位同时进行施工，但不能同时在规定的时间内竣工，这种状况就导致整个工程账面较为混乱，明细账核算困难。工程的财务管机构存在一定的滞后性，不能全程参与到实际的工作中，并且及时的对工程进行综合评估、预算、审核、招标、拟订合同，在工程施工完成以后，不能将工程的验收工作编制到决算，使得工程财务部门不明确所需资金，难以开展相应的工作。公路建设工程施工过程中，内部财务管理制度不完善，存在一定的漏洞，使得实际的工程存在严重的挪用、滥用、挤占、浪费资源等现象，导致施工不能顺利进行，延误工期。

　　5.财务管理工作人员综合素质低。公路建设工程的投资较大、施工周期较长，这就要求工程财务管理人员在日常工作中应该坚持严谨的工作作风，还要加强对高科技技术的，采用现代管理方式对工程的财务管理工作进行管理，才能保证财务管理的质量。但是，在实际的公路建设工程财务管理工作中，财务管理人员每天的工作只是记账、收账、成本核算，并没有专业财务管理人员对财务管理工作进行专业分析，发现其中存在的问题，积极的进行处理，从而使得财务管理工作的质量低下。

　　6.不具备完善内部成本控制机制。在实际的公路工程施工中，各个施工单位应该积极加强对相关业务以及材料控制，才能实现对成本的控制，从而能够有效的提高财务管理工作质量。但是，在实际的工作过程中，并没有采用有效的统计票据传递程序将各个部门进行连接，不能形成以财务部门作为核心，构建完整的成本控制体系，使得财会部门不能及时参与到实际的工程管理的工作中，不能掌握成本管理工作的目的，从而不能达到良好的成本控制管理效果，严重影响了建筑工程的发展。

　　三、加强公路建设财务管理，搞好财务核算的对策

　　1.构建完善资金管理机制。公路工程的财政管理部门应该积极对相应的经济活动进行记账、算账、报账，同时，领导部门也应该重视财务管理工作，增强内部控制意识，积极依据实际情况构建完善的财务管理机制，按照我国的相关要求，结合　公路工程的财政管理实际状况进行科学的预算编制，加强对会计信息的分析以及利用，认真对公路工程的运行成本进行控制，保证资金的使用效率，只有这样才能提高　公路工程的财政管理的工作效率，提高管理水平，防止资金乱用、挪用现象的出现，推动公路工程的持续发展。

　　2.构建财务管理机制。一是严格资金拨付制度，将工程款下拨施工单位时，必须要按照国家有关部门的`规定进行，并坚持按基本建设程序拨款、按预算拨款按工程进度拨款。建设单位必须按工程价款结算总额的5%作为工程质量保证金。二是、构建完善的决策机制。公路工程发展过程中，只有构建完善的财务决策机制，才能有效提高财务管理水平。公路工程不管是签订部门合同还是制定相应战略发展目标，相关工作人员应该对其中可能出现的财务风险进行分析评估。

　　在财务决策制定以前，财务管理人员应该从公路工程自身实际出发，明确财务决策审批制度的相关内容，对于相应的决策内容，应该组织相关工作人员对其进行论证分析，只有通过了相关部门的认可才能付诸于行动，这样能够有效避免由于财务决策的盲目性所导致经济损失。三是构建完善的考核机制财务管理制度落实是财务管理工作质量的重要保证。在财务制度落实过程中，工作人员应该制定相应的配套措施，建立完善的考核机制，对各个公路工程的财务管理工作进行细化，制定相应的财务管理目标，对于各个部门的财务管理工作质量进行考核。

　　应该制定完善的奖惩措施，对于一些工作质量较好的进行奖励，督促其再接再厉，对于一些工作出现问题的，相关部门应该及时的针对其中存在的问题进行分析，并且制定合理有效的措施。另外，在奖励过程中，应该从工作人员的实际状况出发，满足其精神以及物质需求，只有这样才能达到良好的激励效果。

　　3.强化会计基础工作。一是按照《会计法》、《会计基础工作规范》的要求，完善内部财务管理制度，配备合格的会计机构和人员，依法设置会计账薄，认真进行会计核算;二是按照公路建设单位财务管理实施意见，严格设立“国债资金”、“省专项资金”和“地方配套资金”三个专户，确保专款专用;实行一路一核算会计管理体制，各程建设项目单独建账，单独核算;所有工程建设资金都统一入账核算;三是加强工程会计档案管理，公路工程建设的概预算、招投标文件、设计、施工和监理合同、征迁协议以及工程竣工验收报告等书面资料，是工程会计档案的重要组成部分，会计人员应将这些资料连同会计凭证、账册、报表等会计资料，在年度结束之后及时进行收集、整理和立卷归档。

　　4.全面提高基本建设财务人员的综合素质。加强学习培训，提高财务人员综合素质。一个基本建设项目从筹建到竣工决算，涉及多方面的工作。所以，基本建设项目从业人员，包括领导班子、工程技术人员、财务人员都应加强学习，认真学习相关政策、法规，不断提高自身专业知识思想素养，才能满足现阶段公路工程财务管理工作的需求。

　　5.加强工程成本管理。建设单位要特别加强对施工队伍的管理，降低工程投资成本。一方面建设单位要严格招投标程序;另一方面除按规定实施施工监理制度外，要全程跟踪施工单位的建设管理，积极提供各种建设性的意见，加强对公路建设的日常指导、监督和管理，搞好各种服务工作，妥善解决建设过程中存在矛盾，正确处理各种关系，提高施工单位经营管理水平，堵塞漏洞，减少各种损失。同时建立健全工程建设奖惩制度，正确考评工作业绩，促使施工单位节约工程建设投资，降低工程成本。

　　6.强化公路建设内部会计控制，提高基本建设财务管理水平。内部会计控制是指单位内部各部门和人员在分工明确的基础上，对每项经济业务的决策、成立、确认和处理，按照相关制度，经过二个或以上人员、部门办理或审核，以达到相互监督和相互制衡。

　　四、结语

　　总之，公路建设是对于国家和人民都有利无害的，我们要建成公路还要解决其中的财务管理上出现的问题，使资金能够专款专用，确保资金的安全，合理控制成本，降低工程造价，提高工程收益，同时加大监督力度，防止工作人员监守自盗，影响工期。从而提高建设资金的投资效益和使用效益。

　　参考文献：

　　[1]夏彩霞;如何提高财务管理在公路施工企业中的作用[J];内蒙古科技与经济;2011年23期.

　　[2]张立华;试论资金监管在公路建设投资管理中的作用[J];现代商业;2008年35期.

　　[3]殷青英.公路工程经济[M].重庆：重庆大学出版社，2006.9.

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